Структурные проблемы как основной фактор, ограничивающим экономический рост

11 октября в Золотом зале состоялась встреча с экспертами Всемирного банка, на которой был представлен Доклад об экономике России.

С презентацией доклада выступили Биржит Ханзль, главный экономист и координатор работы Всемирного банка по экономической политике в России, Альваро Гонсалес, ведущий экономист Департамента развития частного и финансового сектора, и Сергей Улатов, старший экономист Департамента экономики и политики.

 

Доклад посвящен трем основным вопросам: текущему состоянию экономики России в контексте последних тенденций мировой экономики, перспективам роста и развития российской экономики, а также специальному исследованию волатильности промышленного производства в России.

 

Отправной точкой выступления стало обсуждение текущего замедления темпов экономического роста России. Прогноз специалистов Всемирного банка относительно роста ВВП составляет 1,8% по итогам 2013 года. Скромность подобного результата объясняется текущей остановкой роста и перспективой отрицательных темпов под конец года. Эти цифры вселяют опасения и относительно следующих лет. Несмотря на то, что по скорости восстановления после кризиса Россия была одним из лидеров среди развивающихся стран, в последнее время повышающийся тренд изменил свое направление на противоположное. Причин этому процессу было несколько. Основными источниками падения выступило снижение, как внешнего спроса, так и внутреннего. Падение общемирового спроса на энергоресурсы в сочетании со снижением цен на нефть оказали значительное влияние на формирование ВВП. Внутреннее падение спроса объясняется одновременным падением в объемах расходов на инвестиции и на потребление.

 

Подобные тенденции заставляют вновь заговорить о необходимости проведения структурных реформ. Несмотря на то, что стимулирование экономики планируется реализовать за счет повышения спроса со стороны государственного сектора, следует учитывать, что данная мера имеет краткосрочный характер и не сможет обеспечить устойчивость долгосрочного развития.

Г-жа Б. Ханзль отметила, что замедление темпов экономического роста затрагивает многие сферы функционирования экономики и оказывает пагубное влияние через самые различные каналы. Так, например, вместе с сокращением выпуска существенно падают доходы бюджетов различных уровней. Если сравнивать показатели за первые полугодия 2012 и 2013 годов то доходы Федерального бюджета упали с 21,8% от ВВП до 19,8%, а Консолидированного бюджета - с 38,5% до 36,4%. В сочетании с незначительным сокращением расходов подобная динамика угрожает устойчивости и сбалансированности бюджета. В то же время, несмотря на то, что суммарные средства резервных фондов остались на уровне 10% ВВП, динамика активов Фонда национального благосостояния направлена в сторону сокращения располагаемых там средств.

 

На первый взгляд, прогнозируемый на 2014 г. рост экономики России в 3,1% является неплохим результатом. Однако следует обратить внимание на дальнейшие перспективы и риски, связанные как с внешними, так и с внутренними факторами. Одним из показателей риска развития, который был отмечен г-жой Б. Ханзль как особо острый, стал растущий отток капитала, без которого невозможно достичь необходимых уровней инвестирования. Также растут риски, связанные с динамикой обменных курсов, при которой Центральному Банку приходится постоянно проводить интервенции на валютном рынке. Высокий уровень закредитованности населения в сочетании с отсутствием увеличения уровня сбережений делает существующее положение неустойчивым. Также одним из ограничивающих факторов является низкая безработица (около 5%). Несмотря на то, что высокая занятость является желаемым результатом большинства политик, в ситуации спада отсутствует возможность стимулировать выпуск, используя повышение занятости. Экономика практически функционирует на пределе возможностей.

 

Говоря о том, что достигнут потенциальный выпуск на фоне низкого экономического роста, эксперты подчеркнули необходимость реформ, которые были бы направлены на снятие структурных ограничений или, другими словами, на диверсификацию экономики. Если рассматривать структуру, например, экспорта после 2000 г., то здесь доминируют нефть и природный газ: рост этих экспортных статей в течение 2000-х выражался двузначным числом; в 2010 г. они составляли 69% стоимости всего экспорта России, и на сегодняшний день картина сохраняется. На основе приведённых данных можно говорить об экономике РФ как о недиверсифицированной, и поэтому подверженной рискам неустойчивого экономического роста.

 

Основной гипотезой, почему в России развивается лишь малая часть секторов, по мнению докладчиков, является относительно высокая волатильность объёмов производства, в особенности в обрабатывающей промышленности. В условиях большой волатильности малым и средним предприятиям сложнее оставаться на рынке, т.к. часто наступают моменты спада в российской экономике. Г-н Альваро Гонсалес, под чьим руководством проводилось исследование волатильности в РФ, указал также на высокую концентрацию производства: на 25% всех промышленных предприятий приходится 80% производства. Высокая концентрация способна увеличить волатильность ВВП страны, т.к. экономика зависит от небольшого числа фирм, и малое число изменений в мировой экономике (например, колебания цены на нефть) постоянно влияет на экономику России целиком. Волатильность, как уже было сказано, заставляет новые развивающиеся предприятия уходить с рынка, что ещё сильнее увеличивает концентрацию производства. В результате для российской экономики характерно явление «порочного круга» – как его обозначил г-н Гонсалес: концентрация усиливает волатильность, которая приводит к ещё большей концентрации, которая сохраняет или ещё более усиливает волатильность, и т.д. При этом действующая структура экономики со временем сохраняется.

 

Итак, в России доминируют крупные предприятия, которые давно находятся на рынке. Если оценить их эффективность в сравнении с развивающимися странами Европы и Центральной Азии (ЕЦА), то оказывается, что чем старше предприятие в России, тем ниже занятость на нём и ниже генерируемый доход относительно стран ЕЦА. По словам г-на Гонсалеса это говорит о том, что (в среднем) с возрастом рост предприятия в России замедляется, и, учитывая высокую концентрацию, ресурсы в российской экономике распределяются неэффективно.

Результатом перечисленных выше негативных факторов – концентрации, волатильности и неэффективного распределения ресурсов – становится высокая вероятность продолжительных и глубоких спадов. Например, доля рецессий длиной 4 и более года в истории экономики России – 35%. Это больше, чем в Китае (для Китая эта цифра меньше 5%), Индии, Бразилии, и в среднем странах ОЭСР (10%).

 

Подводя итог своей части доклада, г-н Гонсалес выделил три основные отрицательные черты формирования структуры российской экономики. Во-первых, это большая вероятность «выжить» во время рецессий есть у старых фирм, чем молодых. Во-вторых, в отраслях с низким уровнем конкуренции вероятность ухода с рынка ниже, чем в высоко конкурентных отраслях. И, в-третьих, неэффективные (крупные) фирмы «выживают» даже в условиях экономических спадов и кризисов. Таковы тенденции развития отечественных промышленных предприятий.

Исходя из вышесказанного, эксперты Всемирного банка выделили важное направление для экономических реформ в России в будущем: при проведении экономической политики, особенно в периоды спадов, российским властям стоит больше внимания уделять молодым инновационным фирмам, чтобы обеспечить долгосрочный устойчивый экономический рост в России. Также разработка политики по повышению эффективности и мобильности труда, инвестиций в человеческий капитал, стимулированию конкуренции должна стать первоочередной задачей, решение которой позволит преодолеть существующие барьеры роста.